Семейные формы устройства - Республиканский центр содействия семейном воспитанию

Российское законодательство предусматривает четыре возможности устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека (попечительство), приемная семья (патронатная семья для ряда субъектов), которая рассматривается как вид возмездной опеки, и устройство в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (рис. 1). В отличие от политики советского периода, в современной России приоритет отдается различным формам семейного устройства, что постепенно приводит к сокращению доли детей, находящихся в учреждениях различных типов, то есть деинституционализации сиротства. Согласно новой редакции 123 статьи Семейного кодекса, дети передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, только временно, на период до их устройства на воспитание в семью.

Рисунок 1. Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Приоритетной формой семейного устройства ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, является усыновление, поскольку оно носит бессрочный характер, а права и обязанности усыновителей и усыновленных детей не отличаются от прав и обязанностей родителей и детей в родной семье. Отношения между усыновителями и усыновленными (удочеренными) также максимально приближены к отношениям между родителями и детьми в родной семье. Вместе с тем усыновленный ребенок, в отличие от ребенка, сохраняющего статус сироты, не имеет прав на дополнительную социальную поддержку.

Поскольку не все дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть усыновлены, возникает потребность в развитии временных (на определенный срок) форм семейного устройства детей-сирот. В последние десятилетия происходит политика в сторону поддержки именно семейных форм временного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

По российскому законодательству над любым ребенком, оставшимся без попечения родителей, включая тех, кто был первоначально помещен в учреждения по заявлению родителей, может быть установлена опека и попечительство (включая передачу на воспитание в приемную семью). При этом для несовершеннолетних опека устанавливается до 14 лет, попечительство — от 14 до 18. Опека трансформируется в попечительство автоматически по достижении ребенком 14 лет.

Опекун, по сути, выполняет родительские обязанности в полном объеме, при этом за ребенком, переданным под опеку, сохраняется статус сироты, между ним и опекуном (попечителем) после окончания опеки не возникает отношений гражданско-правового характера. Одновременно с этим опекуну выплачиваются средства на содержание ребенка, а подопечному ребенку полагается ряд льгот.

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане, которые не должны быть лишены родительских прав или иметь судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Опекуны обязаны проживать с подопечными, защищать их интересы, заботиться о содержании, уходе, лечении, обучении и воспитании.

Опекунство и попечительство назначаются только с согласия опекуна, снимаются по заявлению опекуна либо по инициативе органов опеки, в случае ненадлежащего исполнения обязанностей или конфликта интересов опекун-подопечный. В акте о назначении опекуна может быть указан срок действия его полномочий (период или до наступления конкретного события) — всегда, когда опека устанавливается по совместному заявлению родителей. Акт может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. Начиная с 10-летнего возраста, для назначения опекуна необходимо согласие ребенка. Детям, находящимся в институциональной среде, опекуны не назначаются.

Лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, обязаны пройти психолого-педагогическую и правовую подготовку по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Если родители или опекуны не заботятся о ребенке не по своей вине, а в результате непреодолимых обстоятельств, то временное пребывание ребенка в организации для детей, оставшихся без попечения родителей, не прекращает права и обязанности родителей и опекунов, если только они не пишут заявление об оформлении опеки, или суд не решит ограничить их права. Однако списка таких непреодолимых обстоятельств в российском законодательстве нет, и поэтому решение остается за судом. Из практики же следует, что обычно нахождение родителя в местах лишения свободы не считается уважительной причиной, т.к. является следствием неправомерного поведения самого родителя. Также не являются уважительными причинами потеря работы родителями (особенно если это продолжается многие месяцы или годы) или продажа родителями единственного жилья.

Опека может быть назначена по заявлению самих родителей в случаях, когда родители не способны выполнять свои обязанности в силу бытовых или семейных обстоятельств. Основанием для установления такой опеки также является наличие уважительных причин, таких, как, например временное проживание в другом месте (в т.ч. в связи с работой), длительная командировка (особенности работы, например вахтовый метод), тяжелое заболевание родителя и т.д. Родителям необходимо указать потенциального опекуна и срок, при этом к опекуну применяются те же требования, что и при обычной процедуре. В случае его отказа или несоответствия критериям опека не устанавливается, и родители вправе предложить другую кандидатуру. Опекунство в данном случае осуществляется на безвозмездной основе, т.к. обязанности по содержанию ребенка остаются на родителях.

Также существует возможность временного помещения ребенка в детский дом по заявлению родителей (чаще матери-одиночки, находящейся в тяжелых жизненных обстоятельствах). При этом законодательство не устанавливает, что следует считать тяжелыми жизненными обстоятельствами матери-одиночки, и это приводит к довольно произвольной трактовке данного понятия.

Опека и попечительство могут быть назначены по договору о приемной семье или, для ряда субъектов, по договору о патронатной семье. Патронат как форма воспитания существует в 42 субъектах РФ.

Согласно Семейному кодексу РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (или приемным родителем) на срок, указанный в этом договоре.

Согласно проекту закона «О патронате в Российской Федерации», внесенному в Государственную Думу ФС РФ 07.02.2013 г. (на настоящий момент законодательство о патронатной семье существует только на уровне субъектов РФ, однако проект закона во многом повторяет существующее региональное законодательство), патронатом является форма воспитания и оказания социальной помощи детям, нуждающимся в государственной поддержке, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет. Таким образом, в отличие от приемной семьи, патронат представляет собой форму социальной помощи.

Выделяют три основных формы патроната: патронатное воспитание, постинтернатный патронат, социальный патронат. Патронатное воспитание – наиболее близкая к приемной семье форма – устанавливается, когда не могут быть применены иные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека, попечительство, приемная семья, детский дом семейного типа (понятие не определено в федеральном законодательстве), и на срок не более шести месяцев. При патронате происходит разграничение полномочий по защите прав и законных интересов детей между органом опеки и попечительства или учреждением, в котором находится ребенок, то есть законное представительство ребенка продолжает осуществлять организация, ответственность за судьбу ребенка также остается на ней. По предлагаемому проекту патронатный воспитатель заключает с органами опеки и попечительства гражданско-правовой договор о патронатном воспитании. Для ряда регионов договор имеет трехсторонний характер и включает организацию, в которой проживает ребенок. До 2008 года договор о патронатном воспитании носил трудовой характер (возможно, это сохранилось в ряде регионов), патронатным воспитателям предоставлялся оплачиваемый отпуск, назначался испытательный срок, вносилась запись в трудовую книжку.

Правовой характер договора о приемной семье в рамках законодательства РФ не определен. Юристы ведут многочисленные дискуссии о типе данного документа: одни относят его к семейно-правовым договорам, другие — к гражданско-правовым, третьи — к трудовым. Характер документа позволяет определить его как договор о возмездном оказании услуг, подразумевающий отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, как правило, не должно превышать восьми человек; на патронатное воспитание, по проекту закона, может быть передано не более трех детей.

В подавляющем большинстве случаев в поле зрения специалистов проблемные семьи попадают уже на этапе фактически полной деградации, в связи с необходимостью быстрого изъятия ребенка из сложившейся неблагоприятной среды. На следующих за выявлением этапах система действующих мер также направлена в большей степени на реабилитацию ребенка и поиск подходящей замещающей семьи, чем на работу по восстановлению условий в кровной семье — об этом, в частности, свидетельствует динамика числа возвращенных кровным родителям детей.

В российском законодательстве существует также понятие временной передачи ребенка — данная форма не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется на основании распоряжения администрации организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Временная передача осуществляется сроком не более чем на три месяца — в исключительных случаях, до 6 месяцев при согласии органов опеки и попечительства.

Другая возможность временной реабилитации ребенка в семье, не являющаяся формой семейного устройства, семейные воспитательные группы. Такая форма предполагает закрепление за учреждением функции законного представителя воспитанника по защите его прав и интересов, подбор и подготовку воспитателя, обеспечение постоянного психолого-медико-социального патронажа воспитанников и их полное финансовое обеспечение. Создание таких групп в качестве структурных подразделений учреждений рекомендовано, в частности, постановлением Минтруда Российской Федерации от 29 марта 2002 года №25 «Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» в социально-реабилитационных центрах, социальных приютах и центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Семейные воспитательные группы создаются приказом директора учреждения на основании трудового договора, заключаемого с воспитателем группы. Данная форма социальной адаптации и социально-психологической реабилитации несовершеннолетних не закреплена на федеральном законодательном уровне, и представлена исключительно в документах Министерства труда и законодательстве ряда субъектов РФ. Существуют также другие формы дополнительного «семейного» воспитания, не закрепленные на федеральном законодательном уровне: семья выходного дня, гостевой режим, наставничество. Очевидно, что они не могут рассматриваться в качестве альтернативы опеке (попечительству) или размещению ребенка в приемную семью.

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ КАНДИДАТА В ОПЕКУНЫ

 

(Обязательно сложить по порядку перед подачей документов в органы опеки)

 

Наименование документа Примечание
1. Заявление № 1 (бланк прилагается) Остаётся в Отделе опеки и попечительства Окружной администрации города Якутска
2. Заявление № 2 (бланк прилагается) С просьбой о назначении его опекуном (попечителем)

 

3. Анкета (бланк прилагается) -Заполняется кандидатом;

 

4. Фотографии 3х4 – 2 шт.
5. Автобиография (бланк прилагается)
6. Копия паспорта Копия паспорта (первая страница, регистрация по месту жительства, семейное положение)
7. Копия справки регистрации по месту пребывания

(при наличии)

8. Копия Свидетельства о заключении брака / Свидетельство о расторжении брака / Свидетельство о смерти супруга (при наличии)
9. Копия ИНН – 2 экземпляра
10. Копия Пенсионного страхового свидетельства

(СНИЛС)

11.  

Копия пенсионного удостоверения (при наличии)

-Выписку из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение;
12. Медицинское заключение

(действительно в течении 3 месяцев со дня выдачи (в поликлинике по месту жительства))

-О состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем), выданное в порядке, установленным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации
13. Справка с МВД

(действительна в течении года со дня выдачи)

С органов внутренних дел, о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (МВД по РС(Я) Информационный центр по адресу: г. Якутск, ул. Дзержинского, д.10(вход со стороны улицы))
14. Справка с места работы о заработной плате 2-ндфл с указанием должности (за год)
15. Характеристика с места работы
16. Справка Формы №3 (о составе семьи) -Оригинал (выдачу справки осуществляет Департамент жилищных отношений Городского округа «город Якутск» Паспортно-регистрационное управление по адресу: г. Якутск, ул. Дзержинского, д.21 к.т.:22-60-46)
17. Согласие граждан совместно проживающих с кандидатом (пишут граждане достигшие 10 лет) (бланк прилагается)

 

-Письменное согласие проживающих совместно граждан (членов семьи) достигших 10-и летнего возраста о том, что они не возражают на установление опеки и совместное проживание.
18. Копия документа на жильё

 

– Свидетельство о государственной регистрации права собственности;

– Договора социального найма (Ордер);

– Договор купли продажи;

– Финансового лицевого счёта с места жительства.

19. Документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном (родные бабушки, дедушки, братья, сестра – проходят обучение по желанию, на добровольной основе) Отдел семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Журавушка»

г. Якутск, ул. Кузьмина, 16/1, 2-ое крыльцо, тел.:23-03-96.

 

20.  

Акт обследования жилищно-бытовых условий опекуна (составляется после сбора и предоставления заявления и пакета необходимых документов)

Обследование производит:

-Административный округ;

-Отдел опеки и попечительства;

(В течении 7 дней со дня предоставления документов, предусмотренным пунктом 4 настоящих Правил, производит обследование условий его жизни);

(Акт обследования оформляется в течении 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства);

(Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется гражданину, выразившим желание стать опекуном, в течении 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства).

21. Заявление на единовременную выплату опекуну (бланк прилагается) (при наличии статуса у ребенка) О выплате единовременного пособия – 2 экземпляра
22. Копия сберегательной книжки опекуна оформленной в Сбербанке г. Якутска (универсальный счёт) -Копия книжки или реквизиты счета – 2 экземпляра
23. Бланк ежегодного отчёта по ежемесячным компенсационным выплатам (бланк прилагается) Выдаётся Органом опеки и попечительства после выхода распоряжения об установлении опеки с ежемесячной компенсационной выплатой (Бланк ежегодного отчёта по ежемесячным компенсационным выплатам предоставляется опекуном в Орган опеки и попечительства не позднее «01» февраля следующего года, за годом отчётного периода.
24. Файл для документов Файл 1 шт.

 

Уважаемые кандидаты! Просим Вас предоставлять документы в указанном порядке – это сэкономит Ваше и наше время!

 

По всем вопросам обращаться по тел. 40-88-67 Отдел опеки и попечительства Окружной администрации г. Якутска. (203-й мкр., корпус 8)

 

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ ПОДОПЕЧНОГО

 

Наименование документа Примечание
1. Заявление ребенка, достигшего 10 летнего возраста (бланк прилагается) – Заполняется ребенком
2. Анкета с фотографией подопечного (бланк прилагается) – Заполняется кандидатом (если ребенок находится в учреждении, то заполняется ими)
3. Фотография 3х4 – 2 шт.
4. Копия свидетельства о рождении
5. Копия свидетельства об установлении отцовства (при наличии)
6. Копия паспорта (при наличии)
7. Копия ИНН (при наличии) – 2 шт. -2 экземпляра
8. Копия пенсионного удостоверения (при наличии)
9. Справка об инвалидности (при наличии) -Копия медико-социальной экспертизы установленного образца о признании подопечного инвалидом, инвалидная программа его реабилитации.
10. Копия Пенсионного страхового свидетельства (СНИЛС)
11. Копия полиса обязательного медицинского страхования (ПОЛИС)
12. Медицинское заключение на ребёнка, передаваемого на воспитание в семью по результатам независимого медицинского освидетельствования (бланк прилагается) -Поликлиника по месту жительства
13. Справка по месту учёбы ребенка
14. Характеристика по месту учёбы ребенка -Характеристика с места учёбы от классного руководителя;

-Характеристика с места учёбы от педагога-психолога.

15. Ходатайство со школы на опекуна
16. Справка Формы №3 -Выдает Департамент жилищных отношений по адресу: г. Якутск, ул. Дзержинского, д. 21. тел. 22-60-46
17. Выписка из ЕГРП на недвижимое имущество -Выдает Отдел предоставления информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РС(Я), по адресу: г. Якутск, ул. Ярославского, д. 37, тел. 39-19-81
18. Документы на квартиру (при наличии у ребенка) -копия свидетельство о государственной регистрации права собственности

-копия ордера

 

19. Копия документа подтверждающая отсутствие родительского попечения:

1)      Свидетельство о смерти родителей ребенка

2)      Решение суда о лишении родительских прав

3)      Решение суда об ограничении родительских прав

4)      Талон о розыске, с информацией по розыску

5)      Нотариальная доверенность

20. Заявление на выплату ежемесячной компенсационной выплаты (при наличии статуса у ребенка) -2 экземпляра
21. Копия договора со Сбербанком -Заключается договор со Сбербанком города Якутска об открытии «универсального счёта» на имя ребенка

-2 экземпляра

22. Копия сберегательной книжки или реквизиты счёта -Копия книжки – 2 экземпляра;

-Реквизиты счета – 2 экземпляра

23. Акт жилищно-бытовых условий (составляется после сбора и предоставления заявления и пакета документов) Обследования жилищно-бытовых условий по месту проживания подопечного по месту проживания
24. Опись имущества ребенка (при наличии) Опись имущества и документы, содержащие сведения о лицах, отвечающие за их сохранность – составляется
25. Договор доверительного управления (при наличии) – оговор доверительного управления на имущество подопечного 3 экз.

– Поручения, иные в интересах подопечного

26. Форма ОП в налоговый орган (при наличии) Если есть собственность
27. Акт по сохранению права собственности (при наличии) По сохранению права собственности
28. Файл 1 шт.

 

Уважаемые кандидаты! Просим Вас предоставлять документы в указанном порядке – это сэкономит Ваше и наше время!

 

По всем вопросам обращаться по тел. 40-88-39 Отдел опеки и попечительства Окружной администрации г. Якутска. (203-й мкр., корпус 8)